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  • 访谈主题:国家测绘地理信息局法规与行业管理司副司长李维兵就新《测绘法》颁布实施接受新华网访谈
  • 访  谈  人:李维兵
  • 时        间:2017-07-14

 

  【主持人】各位网友大家好,欢迎收看新华访谈。今天来到演播室的嘉宾是国家测绘地理信息局法规与行业管理司副司长李维兵。李司长您好,欢迎您做客新华网。

  【李维兵】新华网的网友,大家好!

  【主持人】测绘工作是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的重要基础性工作。是什么契机推动了本次《测绘法》的新修订?请介绍一下本次修订的产生背景。

  【李维兵】《测绘法》是1992年制定的,2002年进行了修订。15年来,我国经济和社会发生广泛深刻变化,测绘地理信息事业加快转型发展。一是随着传统测绘向数字化测绘、信息化测绘的转变,测绘地理信息的外延、内涵、功能、产品形式和服务模式等都发生巨大变化。二是测绘地理信息事业发生的新变化给测绘地理信息行政管理的管理依据、管理制度、监管手段都带来新挑战。三是党中央、国务院提出“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和生态文明建设、精准扶贫、“互联网+”、大数据行动纲要等重大战略,对测绘地理信息工作提出新要求。亟待修订《测绘法》,满足党和国家对测绘地理信息部门的新期待,推动测绘地理信息事业改革发展。

  【主持人】面对经济社会发展、社会需求增长和传统测绘向信息化测绘转变,本次《测绘法》修订增加很多新的亮点,您能否抽丝剥茧,简要概括一下有哪些重大改动或新增亮点?

  【李维兵】此次《测绘法》修订贯彻了“加强共享、促进应用,统筹规划、协同指导,规范监管、强化责任,简政放权、优化服务”的原则。新法呈现以下重点和亮点:

  一是突出了“保安全”的主线。新《测绘法》全面贯彻落实总体国家安全观,切实加强地理信息安全监管。明确了卫星导航定位基准站的管理职责,建立了基准站建设备案制度,对基准站的运行维护、安全保障和规范管理等作出了规定。专门增设“监督管理”一章,明确要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,建立涉密地理信息生产、利用情况登记保存、可追溯管理的制度,明确监督检查职责等。

  二是突出了“强保障”的理念。新《测绘法》建立了地理国情监测制度,规范和促进地理国情监测工作,提高对国家重大改革发展举措的保障服务水平。配合国家不动产统一登记制度改革,明确要求加强不动产测绘管理,为不动产统一登记工作做好测绘保障。要求建立应急测绘保障工作机制,测绘地理信息部门加强遥感监测、导航定位,做好突发事件应对工作。

  三是突出了“转职能”的举措。按照“放管服”协同推进的总要求,新《测绘法》没有新设行政许可,并取消基础测绘规划备案和采用国际坐标系统审批,下放永久性测量标志拆迁审批。规定建立测绘地理信息市场信用体系,对测绘单位实施信用管理,首次明确要求建立健全随机抽查机制,加强监督检查措施,进一步强化违法行为的法律责任,创新监管方式,强调对测绘地理信息市场和从业单位的事中事后监管。

  四是突出了“促发展”的动力。新《测绘法》明确提出国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品。规定测绘成果按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则定密并及时调整、公布,提供公众版测绘成果,促进测绘成果社会化应用。建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务。通过地理信息公共服务平台提供公共服务,实现地理信息数据开放共享,推动地理信息产业结构调整和优化升级。推动军民融合,促进测绘成果应用。

  【主持人】本次修订中,比原法增加了“监督管理”一章。那么监督管理具体落实到哪些方面呢?

  【李维兵】新《测绘法》专门增设“监督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理;对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。同时加大了对涉密地理信息违法行为的处罚力度,强调了对个人信息的保护,规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。建立了测绘单位信用管理制度和随机抽查机制,明确了测绘地理信息主管部门对依法履行监督检查职责时,发现的涉嫌违法行为,可以依法采取的行政强制措施。

  【主持人】地理信息产业非常有前景,例如国人常用的互联网地图这类地理导航类app,都必然会使用到卫星定位导航技术。新《测绘法》是怎样推动此类地理信息产业优化升级的?

  【李维兵】地理信息产业涉及测绘装备制造和地理信息相关软件开发、地理信息工程服务、卫星遥感及航空摄影、位置及导航服务、互联网地图服务等多个领域。为促进地理信息产业发展,新《测绘法》规定,国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。

  国家测绘地理信息局将按照新《测绘法》规定,从政策环境、简政放权、数据开放、产品开发、技术设备推广等方面,着力推动地理信息产业跨界组合、资本融合、技术合作,不断提升地理信息产业对国民经济发展的贡献率,让地理信息更好的惠及广大百姓。

  【主持人】新《测绘法》首次要求建立健全随机抽查机制,更加强调对地理信息市场和从业单位的事中事后监管。对违反《测绘法》的各类行为,新《测绘法》都明确了相应的处罚措施。请具体解释一下对于抽查机制建立的思路。

  【李维兵】新《测绘法》第四十九条要求各级测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制,依法履行监督检查职责。

  开展随机抽查是贯彻“放管服”改革要求、全面推进法治政府建设的一项重要举措。在测绘领域建立健全随机抽查机制,有利于加强测绘地理信息行业的事中事后监管;有利于优化监管方式,提升监管效能,促进测绘单位诚信自律;有利于避免检查任性、执法扰民、选择执法等问题,促进严格规范公正文明执法,健全测绘地理信息行政执法体制机制。

  国家测绘地理信息局将认真贯彻新《测绘法》关于建立健全随机抽查机制的要求,制定发布随机抽查事项清单,健全随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库,组织开展双随机联合抽查,公开抽查结果强化信用约束,深化部门合作推动信息共享,贯彻实施好这项法律制度,促进测绘市场活力而有序。

  【主持人】新《测绘法》在国家地理信息安全和个人信息安全保护上有哪些新举措?

  【李维兵】一是针对当前卫星导航定位服务需求旺盛,卫星导航定位基准站快速发展,但基准站建设无序发展、统筹不足、数据使用不规范等问题,明确了国务院测绘地理信息主管部门和省级人民政府测绘地理信息主管部门对基准站的管理职责,要求建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务,并就建立基准站建设备案制度和基准站的运行维护、安全标准等作出规定。

  二是新《测绘法》专门增设“监督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理;对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。同时加大了对涉密地理信息违法行为的处罚力度。

  三是强调对个人信息的保护,规定地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

  【主持人】地理国情监测能综合反映一个国家或区域人地关系的协调程度,从我国疆域到城镇化扩张,自然与人文地理要素均与之相关,新《测绘法》建立了怎样的地理国情监测制度?对各级人民政府提出了怎样的要求?

  【李维兵】2017424日,国家测绘地理信息局与国土资源部、国家统计局、国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室联合发布了我国第一次全国地理国情普查公报,是对我国首次地理国情普查成果的集中展示。

  新《测绘法》在全面总结地理国情普查工作实践的基础上,建立了地理国情监测制度,要求测绘地理信息主管部门会同有关部门依法开展地理国情监测,按照国家有关规定严格管理、规范使用地理国情监测成果,并要求各级人民政府采取有效措施,发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。监测工作从实践走进法律,将提高测绘地理信息部门对国家重大改革发展举措的保障服务水平。

  【主持人】您认为《测绘法》的具体落实与实施对于我国有什么重要意义?

  【李维兵】《测绘法》是指导测绘地理信息工作的“基本法”,是测绘地理信息主管部门的“立局之本、事业之基”。《测绘法》坚持贯彻总体国家安全观,针对测绘地理信息事业改革创新发展面临的新形势,按照加强地理信息规范监管和促进广泛应用并举的总要求,突出问题导向,强调有的放矢,确立测绘事业服务经济建设、国防建设、社会发展、生态保护和维护国家地理信息安全的宗旨,明确测绘地理信息主管部门在维护国家地理信息安全、促进测绘成果共享应用、发展地理信息产业方面的新职责。新《测绘法》对于顺应时代发展、服务国家大局,对于贯彻依法治国方略、促进行业法治建设,对于维护国家地理信息安全和个人信息安全,对于加快测绘地理信息事业改革创新发展、满足各方应用需求,都具有十分重要的意义。

  【主持人】本次访谈到此结束,感谢您做客新华网,再见。

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