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中国测绘地理信息“走出去”情况调研报告

来源: 国家测绘地理信息局办公室      时间: 2017-08-28 09:06

国家测绘地理信息局科技与国际合作司

  党的十八届五中全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济。李克强总理在《政府工作报告》里将“推进新一轮高水平对外开放”作为今年八项重点工作之一,明确提及了“一带一路”、国际产能合作、自贸区建设等“走出去”的关键词。“十三五”时期,我国将实行更加积极主动的开放战略,推动各企事业单位加快“走出去”步伐,全面参与全球经济合作与竞争。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及中央外事工作会议精神,推动我国测绘地理信息装备、技术、标准、服务和品牌“走出去”,推进测绘地理信息强国建设,实现测绘地理信息全球化发展,2016年,科技与国际合作司针对中国测绘地理信息“走出去”现状与挑战开展了深入调研。

  一、调研工作的组织实施

  为组织开展好此次调研工作,科技与国际合作司成立了调研工作组,制定了调研工作方案和实施计划安排,重点围绕测绘地理信息企事业单位“走出去”的实际情况,面临的困难和存在的问题等内容,采取书面函调、实地调研、座谈调研等方式进行了专题调研,以了解新时期各企事业单位开展国际合作和“走出去”的需求,更加科学合理地研究制订相关政策,更好地引导、服务、支持测绘地理信息企事业单位“走出去”,参与测绘地理信息国际事务,提高我国测绘地理信息国际竞争力和话语权。

  1.书面调研

  20162月至4月,围绕“走出去”的实际情况、面临的困难和问题、对公共服务的需求和建议等问题,选择中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心、河北省地理信息局、浙江省测绘与地理信息局、广州中海达卫星导航技术股份有限公司、北京合众思壮科技股份有限公司、西安煤航信息产业有限公司、北京四维远见信息技术有限公司等30余家单位进行了书面函调,发放《测绘地理信息企事业单位“走出去”调查问卷》。

  2.实地调研

  20164月至10月,赴辽宁局、吉林局、龙江局、湖北局、浙江局、云南局、广西局,中国测绘科学研究院、局卫星测绘应用中心、长光卫星技术有限公司等单位进行实地调研,听取了对加快实施测绘地理信息“走出去”战略实施,服务国家“一带一路”建设的意见和建议。

  3.座谈调研

  在天津组织召开测绘地理信息“走出去”及参与“一带一路”建设座谈会,围绕新形势下测绘地理信息企事业单位“走出去”的现状和需求、国家“一带一路”倡议为地理信息产业带来的机遇与挑战等进行了探讨和交流。来自部分地方测绘地理信息行政主管部门、国家测绘地理信息局所属单位和有关测绘地理信息企业50余位代表参加了座谈。

  二、测绘地理信息“走出去”工作进展

  合作内容不断深化。在国家实施“走出去”和“一带一路”战略大背景下,我国测绘地理信息国际合作已从单方面技术“引进来”,扩展到科技、标准、产品、服务“走出去”和“引进来”的全方位双向合作。在中欧、中美、中英等科技合作框架下,以及在科技部、国家自然科学基金委支持下,开展了国际科技合作项目近30项,重点围绕现代空间大地测量应用、高精度导航定位、数字摄影测量、卫星测图关键技术及应用、卫星地面几何检校、合成孔径雷达遥感、生态环境遥感监测、地理信息公共服务等领域。标准国际化取得突破,首次主导完成了地理信息国际标准编制,开展了4项国际标准项目提案申请立项。国际服务日益增多,资源三号卫星全球有效覆盖范围7000多万平方千米,其中亚洲、大洋洲和南美洲有效覆盖达到62%以上,应用覆盖到全球30多个国家。推动北斗卫星导航系统在泰国、老挝、缅甸等亚太地区30多个国家应用。

  合作平台更加丰富。通过建立不同层次、不同形式的国际合作平台,我国测绘地理信息与国际实现无缝连接,发挥出国际协同优势。设立了局联合国项目管理办公室,与联合国共同实施中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发项目,推动全球地理信息管理能力建设。承担国际摄影测量与遥感学会秘书处、联合国全球地理信息管理亚太区域委员会秘书处等相关工作,为政府间及非政府间测绘地理信息国际组织提供业务支撑。建立了测绘地理信息国际联合研究中心和卫星测绘技术与应用国际联合研究中心,依托新疆组建了中亚地理信息工程技术研究中心,建成了目前亚洲唯一的国际卫星导航定位服务数据分析中心。创办了《影像与数据融合》国际专业期刊,为全球四十多个国家和地区的测绘地理信息领域科研工作者搭建了学术交流和信息共享的平台。

  对外援助工作稳步推进。加强测绘地理信息领域的南南合作,对外援助工作稳步推进。加入对外援助部际协调机制,为测绘地理信息领域更加积极服务国家外交战略,推动测绘地理信息技术、标准、产品、服务和品牌“走出去”提供了广阔平台。援助巴基斯坦建立新一代国家测绘基准,助力中巴经济走廊建设。在商务部和巴基斯坦经济部的共同支持下,援助巴基斯坦建立新一代国家测绘基准项目即将立项启动。开展老挝北斗卫星综合服务系统建设,促进周边国家共同发展。老挝北斗卫星综合服务系统首个基站在老挝正式落地。系统建成后,将为老挝提供高精度卫星导航、定位、授时服务,服务于老挝城乡建设、灾害应急、导航监测等。

  产业“走出去”步伐不断加快。地理信息企事业单位积极参与全球地理信息市场竞争。目前已有近百家国内测绘与地理信息企事业单位参与国际市场竞争,其中一些已经大规模进行测绘技术装备出口、承担国外地理信息外包服务、承揽海外测绘工程。中海达、上海华测等仪器装备制造企业,合众思壮、北斗星通等北斗应用企业,高德导航、四维图新等位置服务企业,超图软件、武大吉奥等地理信息软件企业,以及洛斯达、西安煤航等测绘工程类企业,通过造船、搭船、借船等不同方式纷纷“出海”,拓展国际市场,国产装备已出口100多个国家和地区,测绘工程服务也遍及世界五大洲。特别是广州南方测绘公司已成为世界第四大测绘仪器装备制造商。超图公司的SuperMap地理信息平台软件、适普公司的VirtuoZo全数字摄影测量系统、中国测绘科学研究院的JX4数字摄影测量系统等测绘软件在国际测绘市场得到广泛认可。

  三、测绘地理信息“走出去”存在的问题

  通过各种形式的调研,在看到中国测绘地理信息“走出去”取得成绩的同时,也发现了存在的一些问题,具体表现在:

  一是国际核心竞争力不强。美国、日本、欧洲等西方发达国家和地区在技术、装备、标准、管理等方面处于领先地位,我国测绘地理信息技术标准、优势特点等方面需要得到国际认可。

  二是政策环境有待进一步优化。缺乏统筹规划和政策引导,“走出去”保障机制不够完善。企事业单位“走出去”自发行为多,缺乏协调自律,存在相互压价、恶性竞争的现象。

  三是开展国际合作的抓手还不多。国际合作平台不够完善,国际合作机制不够健全,国际合作内容和形式需要进一步丰富和拓展。

  四是国际化人才严重不足。缺乏具有专业知识、了解国际化经营运作并有丰富经验的高素质人才,这是目前测绘地理信息企事业“走出去”的最主要瓶颈,在“走出去”过程中不能迅速准确地了解国际市场,不能根据市场变化做出相应决策。

  四、推动测绘地理信息“走出去”的相关建议

  (一)支持相关科研与示范,提高核心竞争力。测绘地理信息是科技密集型行业,测绘地理信息科技的发展,对于提升我国测绘地理信息的国际竞争力具有重要作用。建议与科技部等相关部门加强沟通,支持新建测绘地理信息领域的国家级国际联合研究中心或国际合作基地,进一步提升我国测绘地理信息科研的国际化水平。同时,在国家重点研发计划中,争取开展相关项目,支持全球地理信息数据获取、处理、服务等方面的关键技术攻关和装备研发,提高测绘地理信息领域技术创新能力和国际竞争力,以科技创新助力“走出去”战略的加快实施。

  (二)促进测绘地理信息标准国际化,消除标准障碍。加强与ISO/TC211OGC等国际标准化组织的交流,积极参与测绘地理信息国际标准的制修订工作。鼓励企业、社会组织和产业技术联盟积极参与国际标准化活动。加强对国际上应用广泛、影响较大的地理信息标准的跟踪研究、评估和转化力度。进一步加强引导,依托重大项目和工程,将更多具有自主知识产权的技术和产品以标准化手段推向国际舞台。

  (三)加强信息与咨询服务,完善政策环境。充分利用国家和地方有关促进软件企业、中小企业、高新技术企业、装备制造业加快发展的政策以及支持企业“走出去”的相关政策,制定鼓励测绘地理信息单位积极“走出去”的保障措施,形成从金融、税收、用工到测绘资质、成果保密、科技支撑、资金支持等良好的测绘地理信息“走出去”政策环境。通过产品认证、成果鉴定、软件测评等方式,积极推出和扶持自主创新产品。加大推广宣传力度,为测绘地理信息企事业单位“走出去”提供信息咨询支持。定期举办各类培训研讨活动,加强对地理信息企业“走出去”的国际商务规则、国外市场环境、市场需求等方面的培训服务。

  (四)加强统筹管理,搭建国际合作平台。加强对测绘地理信息国际合作平台的统筹和管理,进一步优化布局,在北斗导航应用、地理国情监测、应急测绘等重点领域,联合世界知名测绘地理信息科研机构、大学和跨国企业,新建一批国际联合研发中心、国际技术转移中心、国际交流培训中心和国际科技合作创新联盟等。充分发挥地方积极性和创造性,特别是新疆、广西、云南等“一带一路”沿线省区,推进面向周边的“中国-中亚”“中国-东盟”等区域合作平台建设。支持企业建立重点技术领域的研发外包服务中心。

  (五)加大项目支持,丰富“走出去”渠道。加强与商务、科技、外交、发改等部门的沟通,争取在我国对外援助大型工程项目中,优先采用国产测绘地理信息产品和服务。争取更多测绘地理信息援外项目立项,面向“一带一路”沿线国家及非洲、南美等地区,因地制宜地加强对相关国家测绘地理信息项目、资金、技术、人才等方面的援助。将需求迫切的测绘地理信息援外项目列入政府间援助合作项目给予支持,有效提升我国测绘地理信息的国际影响。

  (六)利用各种渠道,加强人才培养。培养具有国际视野、通晓测绘地理信息技术、熟知国际商务规则、熟悉外国国情的管理人才、科技人才、经营人才。争取科技部、外国专家局引智专项支持,加大高层次人才引进力度,优先引进掌握国际领先测绘地理信息技术的高端人才。争取教育部等部门的支持,开展线上线下结合的测绘地理信息技术与应用培训,培养发展中国家测绘地理信息专业人才。定期开展教育培训,采取多种措施,提高参与“走出去”战略实施和国际合作人员队伍的工作能力和业务素质。

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