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国家测绘地理信息局2016年度政府信息公开年度报告

来源: 国家测绘地理信息局办公室      时间: 2017-02-24 13:25

引  言

  本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,由国家测绘地理信息局编制。本报告包括政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开和不予公开情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、存在的主要问题和改进方向五个部分。本报告中所列数据的统计期限自2016年1 月1日至12月31日止。报告全文可在国家测绘地理信息局网站(www.sbsm.gov.cn)查阅。

  一、政府信息主动公开情况

  2016年,国家测绘地理信息局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实《政府信息公开条例》,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)和国务院办公厅《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2016〕19号)的要求,围绕党中央、国务院决策部署和公众关切,将推动政府信息公开作为深化职能改革、推进依法行政的重要抓手,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,强化制度规范建设,加强信息发布、解读和回应,切实增强公开实效,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,持续深入推进测绘地理信息系统政府信息公开,各项工作取得显著成效。

  (一)深化改革,围绕“放管服”推进政务信息公开

  国家测绘地理信息局围绕推进“放管服”改革、强化市场服务监管、加强公开平台建设,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。一是构建“一站式”网上办事服务大厅。推进国家测绘地理信息局网上办事服务大厅上线应用,集成行政审批、地图审核、统计报送等各类服务系统,全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,全国17000多家测绘资质单位实现“统一身份认证、按需共享数据”和“单点登录、全网通办”,全年共计1.4万人通过网上办事服务大厅进行事项办理。二是深化行政审批事项公开。实现全部审批事项的全流程网上办理,全面开展在线填报、在线提交、在线审查和满意度评价,通过“一个窗口”受理,实现审批全流程可查询、可追溯,实现涉密成果提供审批的可视化查询和审批,通过最大限度方便企业和群众办事,打通联系服务群众的“最后一公里”。三是建成并上线全国统一的信用管理服务平台。利用网络海量数据、集成高效的优势,构建完善行业信用管理系统,对全国测绘资质单位和行政主管部门提供信用管理网上服务,并首次向全社会公开发布全国甲级测绘资质单位信用信息,建立了守信激励和失信惩戒的信用机制。目前,共征集全国2834家测绘资质单位的良好信息和不良信息16368条,审核生效5511条,对外发布4692条,已成为全国测绘地理信息行业信用信息管理的重要抓手。四是推进市场监管公开透明。按照国务院要求研究制定随机抽查工作细则和事项清单,开展测绘资质、质量、成果管理“双随机一公开”抽查和联合检查,及时公布结果,实行“阳光执法”。着力构建全方位、全过程、实时性的一体化测绘地理信息综合监管平台,推动了手工监管向数据监管转变,事后监管向过程监管转变,单一监管向协同监管转变,切实提升了测绘地理信市场监管和服务水平。

  (二)积极作为,围绕重点推进政府信息阳光透明

  围绕党中央、国务院决策部署,着力推进权责清单、财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。一是推进权力清单和责任清单公开。按照国务院部署深化行政审批制度改革,开展国家测绘地理信息局内设机构承担职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式的全面梳理和审核确定,为下一步推进权责清单公开奠定基础。二是深化部门预决算和招标采购信息公开。分别公布2015年部门决算和2016年部门预算,进一步细化预决算公开内容。公开“三公”经费决算,包括因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数,以及“三公”经费增减变化原因等信息。同时通过门户网站及时公开生产装备、国家航空航天遥感影像获取项目采购、招标信息及中标结果。三是推进测绘地理信息重点事项内容公开。就测绘地理信息行业普遍关注的政策法规、发展规划、科技标准、监测统计数据等及时对外发布,通过门户网站、官方微信微博等多种渠道先后发布《测绘地理信息事业“十三五”规划》《测绘地理信息科技发展“十三五”规划》《卫星测绘“十三五”发展规划》等规划计划,为测绘地理信息行业提供政策指导和咨询服务。四是公开人大建议、政协提案办理结果。在门户网站公开频道设置建议提案公开专栏,公开2016年所承办全国人大代表建议和全国政协委员提案的办理答复情况,涉及自主测绘地理信息技术、地理国情数据应用共享、陆地边境测绘、测绘基准体系构建等多方面,通过积极公开回应社会热点,助力测绘地理信息发展。

  

图1. 国家测绘地理信息局官方微博

图2. 国家测绘地理信息局官方微信链接办事大厅

  (三)开放共享,围绕数据应用拓宽公众参与深度广度

  按照促进大数据发展行动纲要和《关于全面推进政务公开工作的意见》的要求,启动实施政府数据资源清单管理,加快建设测绘地理信息政府公开数据统一开放平台,稳步推进政府数据共享开放,扩大政务开放参与。一是发布地理国情普查成果。首次获取了我国全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情普查成果,建成了普查数据库和管理系统,编制第一次地理国情普查公报、蓝皮书、年鉴和图件等成果,待完成审查后向有关部门和社会公众公布、提供使用。二是完成全国卫星导航定位基准服务系统建设工作。在完成卫星导航定位基准发播平台建设的基础上,加快推动向社会提供兼容北斗卫星导航定位系统的高精度导航位置服务。三是做好地图公共服务工作。通过门户网站、官方微博微信等面向社会公众提供实用、好用的公益性标准地图。加大国家版图意识宣传力度,通过开通测绘地理信息应用成果和地图网上展览,搭建国家版图意识宣传教育的永久性平台,举办第三届“美丽中国”全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛,品牌效应显现,社会反响强烈。四是深化“天地图”成果公开应用。加快丰富和整合各类地理信息资源,拓展“天地图”2016版公益性应用服务,“天地图”在国办电子政务和公安、农业、气象、地震等26个部门和单位得到广泛应用。五是建成地理信息成果目录系统。整合资源,统筹规划,通过细化完善成果目录,推动地理空间数据和应用系统向公众开放,提升了利用政府数据开展自主创新、大众创新、万众创业的能力。

图3. 全国测绘地理信息应用成果和地图网上展览

图4. 第三届“美丽中国”全国国家版图知识竞赛

  (四)主动发声,围绕社会关切加强政策宣传解读

  加强重要政策解读。国家测绘地理信息局按照“谁起草、谁解读”的原则,将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。围绕《地图管理条例》实施、地理国情监测、测绘卫星发射等重点工作,有针对性进行政策解读。一是拓宽政策解读渠道和载体。将《地图管理条例》解读宣传和贯彻实施有效结合起来,统筹利用电视、网络、电话会议、平面媒体、新媒体等多种渠道,以新闻报道、答记者问、专家释疑等方式,对《条例》进行及时全面、详实准确的解读。二是主要负责人带头解读。2016年是地理国情普查的收官之年,国家测绘地理信息局党组书记、局长库热西·买合苏提同志以答记者问方式,在《学习时报》头版刊发《开展地理国情监测 服务国家改革发展大局》署名文章,系统阐述地理国情监测的主要任务、重大意义和取得成果,回应社会关切,发出权威声音,切实当好“第一新闻发言人”。三是多种形式做好政策解读。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规和重大事件,《测绘地理信息事业“十三五”规划》由国家发展改革委与国家测绘地理信息局联合印发,《测绘地理信息科技发展“十三五”规划》发布,通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好专题解读,及时宣传、科学解读,全面展示测绘地理信息创新工作成果和重大进展。

  积极回应社会关切。国家测绘地理信息局按照《局网站管理办法》规定,建立健全测绘地理信息政务舆情收集、研判、处置和回应机制,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,通过局门户网站接收并办理各类公众留言共计1213件,按程序及时发布权威信息,对于社会关注度高的注册测绘师、测绘资质管理、测绘成果使用申请、价格与收费、专业技术职务任职资格、职业技能鉴定、地图管理等事宜,及时处理回复、讲清政策措施、明确处置结果、畅通互动渠道,切实做好测绘地理信息政务舆情的回应和处置工作。

图5. 局官方微博发布库热西·买合苏提纪念建国家测绘地理信息局60周年署名文章

图6. 局官方微博、微信解读宣传《地图管理条例》

  (五)夯实基础,围绕制度建设加强信息公开能力

  加强组织领导和制度建设。国家测绘地理信息局充分认识政务公开工作的重要性和紧迫性,把政务公开工作列入重要议事日程,作为一件大事来抓,确保能够公开的依法依规全部公开。一是领导高度重视。把政务公开作为一项重点工作,与业务工作同研究、同部署、同推进。局党组书记、局长库热西·买合苏提同志对深入贯彻落实中办关于加强政务公开工作的意见作出重要指示。局党组副书记、副局长王春峰同志多次就深入推进局政府信息与政务公开工作作出批示,针对2016年国办委托第三方评估所提出的问题,要求逐条分析原因,提出完善整改措施,切实做好政府信息公开工作。二是加强机制建设。建立测绘地理信息政务公开协调机制,加强对测绘地理信息政务公开工作的组织协调、指导推进、监督检查。各级测绘地理信息部门确定一位领导同志分管政务公开,做好本行政机关的信息公开、政策解读、回应关切、公众参与、政务公开平台建设等工作。认真落实主动公开和依申请公开职责分工,按规定时限做好公开事项答复工作,公开机制不断优化。三是完善制度规范。印发《国家测绘地理信息局政务公开2016年工作措施》,在国家测绘地理信息局门户网站更新发布《国家测绘地理信息局政府信息公开规定》、公开指南、公开目录和依申请公开申请说明,方便公民快捷有效获取国家测绘地理信息局政府信息。四是加强监督考核。政务公开工作列入全国省级测绘地理信息部门绩效考核内容,进一步强化对省级部门政务公开工作考核。

图7. 更新发布国家测绘地理信息局政府信息公开指南

  加强信息公开能力建设。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,继续强化门户网站信息公开第一平台的作用,充分运用新媒体手段扩宽信息传播渠道,提高测绘地理信息政务公开信息化、集中化水平。一是加强门户网站改版建设和管理。开展门户网站改版工作,设计布局改版网站框架体系,优化网站栏目设置和页面布局,全新改版后的网站于2016年12月正式上线运行,整体设计更加简洁明快、功能定位更加突出、用户体验更加良好,全年点击量超过2亿次。并以国家局网站改版为龙头,带动全系统单位门户网站建设。二是信息公开目录系统建设完成。按照国务院办公厅关于信息公开目录系统建设要求和中国社科院有关测评指标开展规划设计,完成公开目录系统建设,该系统对公开内容主题分类、机构分类、体裁分类进行了标准化规范,实现了门户网站公开内容与内网办公系统数据的自动交换,进一步优化了发布流程,规范了公开内容和形式,增强了公众查询的便利化程度。三是统筹发挥新媒体作用。充分运用新闻发言人、新闻发布会、门户网站、官方微博微信等传统媒体与新媒体平台,发挥社会媒体与测绘媒体作用,信息发布的受众面不断扩大。2016全年主动公开政府信息8173条,其中,国家测绘地理信息局门户网站登载新闻类稿件5278篇;政务微博发布1785条;政务微信发布1110条。开设国家测绘地理信息局建局60周年、全国测绘地理信息工作会议等15个专题专栏。其中,第三届全国国家版图知识竞赛电视赛暨江苏卫视《一站到底》特别节目播出后反响强烈,官方微信开展“感动测绘人物”微信投票和颁奖视频直播,制作“8·29”测绘法宣传日图解页面,转载报道张高丽副总理在国家局视察调研并主持召开全国地理国情普查领导小组全体会议,单项阅读人数达1.1万多人。及时关注官方微博、微信公众留言咨询,解答网友提问,为测绘地理信息事业发展营造了良好的舆论氛围。四是加强政务公开干部队伍建设。把政务公开列入局年度培训计划,召开全国测绘地理信息政府信息与政务公开工作座谈会,邀请国办政府信息与政务公开办专家授课,以小组讨论、案例分析、集中培训等方式,强化公开理念、增强专业素养,提升全系统政务公开干部队伍专业化、理论化水平。

图8. 完成政府信息公开目录系统建设

图9. 局官方微信开展第二届“感动测绘人物”投票

  二、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

  2016年国家测绘地理信息局共收到政府信息公开申请7件,均已按照《政府信息公开条例》和《国家测绘地理信息局政府信息公开规定》进行了答复。

  三、政府信息公开的收费及减免情况

  2016年国家测绘地理信息局对所有公开的政府信息未收取任何费用。

  四、因政府信息公开申请行政复议、诉讼的情况

  2016年发生针对本部门因政府信息公开事务的行政诉讼1例;未收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举报)。国家测绘地理信息局依法依规做好行政应诉工作,完成提出答辩状、提交证明委托文件等相关工作,2017年海淀区人民法院将开庭审理行政诉讼案件。

  五、政府信息公开工作存在问题和改进方向

  2016年,国家测绘地理信息局认真贯彻落实党中央、国务院部署,政务公开工作取得积极成效,但仍存在短板和不足。信息公开制度规范有待健全完善,政务公开平台建设有待加强,信息公开内容有待深化拓展。2017年,国家测绘地理信息局将坚持以公开为常态、不公开为例外,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,紧紧围绕测绘地理信息中心工作,推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

  一是加强重点领域信息公开。加强对重点工作的梳理,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容,进一步明确 “五公开”的主体、内容、时限、方式等。特别是涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的改革方案、政策措施、工程项目,除依法应当保密的外,依规依法及时予以公开。

  二是推进政府信息数据开放。深入研究测绘地理信息数据开放的计划措施,编制数据开放目录和数据采集标准,优先推动保障民生、公共服务和市场监管等方面的测绘地理信息政府公共数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源,推动开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件。

  三是健全完善公开制度规范。健全完善测绘地理信息政务公开制度体系建设,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理,力争公开制度规范覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,不断提升“五公开”的标准化、规范化水平,提高政府信息公开水平和实效。

  四是扩大政府信息公众参与。通过政务公开让公众更大程度参与测绘地理信息政策制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实,不断完善政策,改进工作。充分利用互联网优势,积极探索公众参与新模式。搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对测绘地理信息工作的认同和支持。

  

  

  

                                                                              国家测绘地理信息局

                                                                                 2017年2月24日

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